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9月6日，市政府新闻办召开政策例行吹风会，介绍《青岛市深入推进科技创新 加快建设科技强市行动计划（2024—2028年)》相关情况。市科技局党组书记、局长李天传，市财政局副局长李红，市科技局党组成员、副局长、新闻发言人刘学辉，市科技局一级调研员、成果转化与创新孵化处处长崔嶙出席吹风会并回答记者提问。

今年6月，全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会召开，吹响了挺进科技强国的集结号、冲锋号。7月中旬，党的二十届三中全会召开，对构建支持全面创新体制机制专章部署，把深化科技体制改革摆在重要位置。7月下旬，省委、省政府召开全省科技大会，对加快建设科技强省作出再部署、再要求。8月中旬，市委、市政府召开全市科技创新大会，强调要全力推进以科技创新引领现代化产业体系建设，要求以更大的信心决心、以更多的资源要素投入、以更有力的改革发展举措抓好科技创新工作。

为认真落实国家、省有关部署要求，深入推进科技创新、加快建设科技强市，市委、市政府研究制定了《青岛市深入推进科技创新 加快建设科技强市行动计划（2024—2028年)》（以下简称“《行动计划》”），已于前期以市政府文件印发实施。下面，具体介绍一下《行动计划》相关情况。

《行动计划》起草过程中，市科技局会同有关部门，进行了深入学习和广泛调研，组织专家论证和风险评估，征求高校、院所、企业、行业协会及相关单位意见。秉持“立足我所有、用好我所能、突出我所长、补齐我所短”，系统谋划未来五年全市科技创新发展的体系架构与具体路径。主要把握四个方面原则：

国家层面有建设科技强国的决策部署，省级层面有建设科技强省的工作部署，紧紧围绕国家、省部署，紧紧围绕习近平总书记关于科技创新的重要论述和对山东、对青岛工作的重要指示要求，结合青岛发展实际，高质量谋划建设科技强市，切实将上级的部署要求转化为科技创新的具体行动。

牢牢把握“中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能”定位，进一步突出科技创新战略先导地位和根本支撑作用，锚定总目标，聚焦主攻方向，细化具体指标，清晰擘画科技强市的行动蓝图。

深入贯彻党的二十届三中全会精神，紧盯科技创新引领产业创新、科技成果转化、海洋科技创新、科技研发投入等关键环节，找准科技改革的发力点和突破口，努力破除束缚科技创新的体制机制障碍，激活科技创新的“一池春水”。

统筹教育、科技、人才一体化发展，加强科技创新全链条部署和全领域布局，优化科技创新资源配置，从项目、平台、企业、技术、人才、资金等多维度、全方位给予保障和支持，形成一整套推进科技创新的政策“组合拳”。

《行动计划》重在顶层设计，站位高、谋划远，针对性强、含金量足，定位为未来五年全市科技创新的总领性、指导性文件。在总体思路上，坚持把科技创新摆在发展全局核心位置，确立了“一个总目标”和“四个主攻方向”。

“一个总目标”，就是要高质量建设具有核心竞争力的科技强市。

“四个主攻方向”，就是要以科技创新与产业创新深度融合为引领、以科技成果转化为主线、以海洋科技创新为特色、以科技研发投入为保障。

科技创新工作量大面广，坚持有所为有所不为，集中精力、下大气力，重点攻坚这四个方向，针对每个方向，都制定专门政策或行动方案，争取达到以点带面、辐射全局的效果。

围绕建设科技强市，确定了“五年五个翻番”目标，争取到2028年，五项重点科技创新指标力争实现“翻一番”，包括科技型企业数量翻一番、超过2.2万家，全社会研发经费总量翻一番、超过800亿元，省级以上科创平台数量翻一番、超过200家，技术合同成交额翻一番、超过1200亿元，技术经纪人数量翻一番、超过3400名。希望通过五年不懈努力，实现城市创新资源集聚力、产业创新策源力、创新人才吸引力、科技成果转化力“四力”的大幅跃升，使科技创新成为城市发展最强劲的内生动力。同时，青岛在世界知识产权组织《全球创新指数》百强科技集群、科技部国家创新型城市创新能力排名等榜单上，争取位次前移。

《行动计划》主要涵盖8大项、28小项具体任务。

加快科技创新引领产业创新，培育发展新质生产力

重点引领优势产业提档升级、引领新兴产业集群发展、引领未来产业前瞻布局、引领海洋产业走在前列。针对不同产业资源禀赋、发展基础、科研条件，精准施策、靶向发力，实施“强链”“建链”“布链”“海创”四大计划，每年组织100项左右技术攻关项目，布局一批科技示范工程，切实以科技创新引领现代化产业体系建设，塑造高质量发展的新动能、新优势。

建设高能级创新平台，增强科技创新策源能力

重点发挥崂山实验室“国家队”作用，加强海洋领域战略性、前瞻性、系统性研究。完善国家—省—市实验室体系，建好技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心矩阵，做强山东能源研究院等高水平新型研发机构，超前布局建设一批重大科技基础设施集群，加快构建结构合理、功能互补的科技创新平台体系。

提升科技成果转化效能，推动科技与产业紧密融合

重点完善科技成果跟踪对接、产学研协同创新、成果转化联合支持和科技评价激励等机制。深化产学研合作、补齐中试环节、促进转化应用，支持科技成果概念验证、二次开发、中试熟化、应用场景示范等平台项目，加快破解科技成果转化渠道不畅、墙内开花墙外香等堵点痛点问题，更好激发科技创新和产业发展活力。

突出企业创新主体地位，壮大高质量发展主力军

重点构建完善科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业发展梯队。支持科技领军企业牵头建立创新联合体，带动产业链、创新链上下游，开展关键技术协同攻关，增强面向全球的资源配置和整合能力。同时，激发国有企业、民营企业创新活力，鼓励国有企业投资新兴产业和未来产业，面向民营企业开放市场、技术等各类要素资源，打造适宜企业创新发展的良好营商环境。

重点发挥上合示范区、自贸试验区、“一带一路”联合实验室、国际科技合作基地等平台作用，加速链接全球创新资源。优化创新空间布局，依托科创资源集聚优势区域，谋划建设青岛科创大走廊。统筹推进青岛高新区“一区多园”一体化发展。主动对接北京、上海、粤港澳大湾区等国际科创中心，开展更为精准的科技招商。

重点面向最具活力、最具潜力的青年人才群体，实施青年人才集聚行动计划，为青年人才搭建宜居宜业、干事创业的广阔舞台，营造“青春之岛”城市氛围。同时，鼓励青年科技人才在省级以上重大科技项目和科研攻关中挑大梁、当主角、担重任，给予青年科技人才更多的信任、更好的帮助和更有力的支持。

构建多元化投入体系，引导全社会加大科技创新投入

重点加大科技创新财政投入力度，保持市级财政科技专项资金持续稳定增长。深化财政科技资金“拨改投”改革，探索“拨投结合”“先投后股”等支持模式，撬动更多企业和社会力量投入科技创新。安排重大科技项目落地转化资金，由政府领投支持重点科技项目落地和重大科技成果转化，额度上不封顶。

重点深化科技管理改革，优化科技计划体系，健全“揭榜挂帅”“赛马”等攻关机制，探索“里程碑”式管理。因地制宜打造大学科技园、创新街区、城市“硅巷”、标杆孵化器等创新创业载体。构建知识产权大保护格局，维护公平竞争、保护科技创新。大力弘扬科学家精神、企业家精神，探索科技创新容错纠错机制，加大对标志性科技成果奖励力度，营造鼓励创新、宽容失败的良好社会氛围。

下一步，市科技局将会同相关部门，持续深化科技体制改革，完善科技创新体系，增强科技创新政策供给，激发科技创新发展活力，不断提升各类创新主体的满意度和获得感。

一是抓好政策宣传。《行动计划》政策原文和政策解读已在青岛政务网等平台公布，欢迎各界朋友查阅。同时，《行动计划》配套细则也会尽快出台，明确政策的具体条件、申报材料、流程规范等，方便广大创新主体掌握政策实施路径。

二是抓好政策落实。坚持“工作项目化、项目清单化、清单责任化”，针对《行动计划》各项政策、目标、任务，明确责任单位、责任人，制定时间表、施工图，把工作往前做、把进度往前赶，加强督导调度，加快推进落实，确保取得实实在在成效。

三是抓好政策评估。跟踪《行动计划》政策兑现落实情况，动态开展实施效果评估，适时对政策内容及实施路径优化调整，根据需要持续研究制定一批新政策，争取为高质量建设具有核心竞争力的科技强市，构建更加完善、更加有力的政策支撑体系。

为认真落实国家、省有关部署要求，深入推进科技创新，加快建设科技强市，我市制定了《青岛市深入推进科技创新加快建设科技强市行动计划（2024-2028年）》。《行动计划》既包含资金政策33项，也有若干项支持科技研发的保障措施，可以说“含金量”非常高，下面从四个方面介绍财政支持科技创新的有关措施。

加大财政投入，保障好科技强市行动计划落实

市委经济工作会议将“以科技创新引领现代化产业体系建设”列为“聚力提质增效”的十个方面之首，从技术研发到产业化的各个环节，都离不开资金的持续投入，财政主要从两方面发力：

一方面，建立科技专项资金稳定增长机制。未来五年，市财政将持续加大科技投入力度，大幅增加市级财政科技专项资金。

另一方面，引导撬动社会资本共同支持科技创新。发挥政府引导基金、科创母基金等作用，大力支持产业创新、成果转化及重大科技项目。目前，市级政府引导基金联合央企、业内头部机构等，已累计参股设立144支基金，总规模1459亿元，基金已投资科捷智能、创新奇智、以萨科技等520个本地科创项目，投资额264亿元，其中日日顺、三祥科技等17家企业成功上市，100余家企业被评为独角兽、专精特新“小巨人”、瞪羚、隐形冠军等，种子期、初创期、早中期项目及科技型、创新型，占比超过90%。科技专项和政府引导基金已成为财政支持科技创新的双翼。

优化财政资金支持方式，提升科技成果转化效能

近年来，青岛大力推进财政支持方式改革，实施“拨改投”，变无偿拨款为股权投资，对海洋创新药研发、超算运维、新能源山东省实验室等重大项目给予支持，另投入1.2亿元设立专门用于成果转化的“硕果金”，科技资金“拨改投”规模达到12亿元，打通了早期科技创新项目融资通道，取得了很好的效果。

下一步，将坚持目标导向、结果导向，用市场化机制破解科技成果转化“不会转”“无钱转”难题，在多个方面继续深化“拨改投”改革：在市级科技专项资金中专门设立股权投资专项，给予最高1000万元投资支持；探索设立“硕果金”赋能基金；探索实施“拨投结合”“先投后股”等方式，形成财政资金股权投资组合拳，推动财政资金循环使用和科技项目可持续发展。

深化机制改革，完善财政科技经费分配和管理机制

在科研经费管理上，深化市级财政科研经费分配使用机制改革，进一步扩大科研经费“包干制+负面清单”试点范围，建立以结果为导向的科研经费管理机制。实施全过程绩效管理，资金政策“逢设必评”，大型科研设备“逢买必评”，切实提高财政资金使用效益。

在财政资金投向上，坚持科技创新引领产业创新，科技资金、资源配置向企业和产业倾斜，合理设置企业联动投入比例，支持企业牵头开展关键技术攻关和产业化示范，给予最高1000万元财政资金支持。支持开展基础性、前沿性技术研究，设立自然科学基金，市财政2024年安排近6000万元用于市自然科学基金，比上年翻了一番，分类给予最高100万元经费支持；同时，探索以接受社会捐赠或设立联合基金等方式，鼓励企业、社会力量参与，共同开展基础研究。

制定财政科技金融联动政策措施，发挥财政资金的撬动作用，通过奖励、贴息、补助等方式，引导金融资源和社会资本向科技创新领域集聚，放大财政资金乘数效应，把政府有为更多体现在推动市场有效上。鼓励创投风投机构投早投小投科技，投资我市种子期项目和人才企业的，按规定根据实际投资额10%给予奖励，每家创投风投机构每年累计最高可获奖励1000万元。

科技日报记者：《行动计划》明确了四个主攻方向，摆在首位的就是以科技创新与产业创新深度融合为引领，那请问在这方面，我们主要开展了哪些工作，有哪些举措？

刘学辉：近年来，我们围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，坚持以科技创新引领产业创新，开展了一系列工作。

一是实施一批技术攻关。围绕产业链发展需求，组织“强链计划”等攻关专项，每年布局攻关项目百余项，一批关键核心技术取得突破，比如，成功下线世界首套时速600公里高速磁浮交通系统，交付全球首艘10万吨大型养殖工船，发布全球首列商用碳纤维地铁列车，推出全球首款8K全色激光电视产品等。

二是推进一批示范工程。狠抓科技示范工程项目，加速新技术新产品示范应用。比如，通过“国芯万屏”示范工程，推动突破新型显示产业关键技术；通过“虚拟现实”示范工程，推动打造全球领先的虚拟现实技术研发基地和产业培育基地；通过“钙钛矿太阳能电池”示范工程，推动钙钛矿太阳能电池研发转化。

三是布局一批前沿方向。聚焦基因与细胞，支持发展基因检测、基因细胞治疗等技术，基因与细胞诊疗集群入选省未来产业集群。聚焦海洋物联网，引入中国星网等龙头企业，争取“星海互联”科技示范工程，加快卫星通信、海洋观探测等产业集聚发展。每年布局自然科学基金项目200余项，精准支持颠覆性创新。

下一步，我们将全面对接我市重点发展的产业赛道，明确一批我市重点突破的技术方向，加速推进重大技术攻关、重大产品研制和重大示范应用，深化以科技创新引领现代化产业体系建设，努力培育发展新质生产力的新动能。

其中，面向智能家电、轨道交通装备等优势方向，聚焦制约产业升级、影响产业韧性的重大技术难题，每年组织实施一批行业共性技术攻关项目和科技示范工程，加快数字化、智能化、绿色化转型，巩固提升优势产业。面向人工智能、固态电池、低空经济等新兴方向,聚焦科技革命与产业变革以及突破性成果产业化需求，每年组织实施一批关键技术攻关项目和科技示范工程，加快突破“卡脖子”技术，培育壮大新兴产业。面向基因与细胞、海洋物联网等未来方向，聚焦中长期技术突破和未来产业发展新趋势，每年组织实施一批前沿技术攻关项目，从创新源头和技术底层催生更多引领性、颠覆性重大科技成果，布局发展未来产业。同时，我们正在谋划科技创新引领未来产业发展实施意见，将构建具有青岛特色的未来产业创新体系，抢占未来发展的制高点。

山东广播电视台记者：请介绍《行动计划》中财政科技资金股权投资改革方面的考虑和举措？

李红：近年来，为了破解科技成果转化难、融资难的问题，我们会同科技部门进一步深化改革，坚持市场化、补短板，在成果转化、企业孵化、研发机构培育等方面，成功探索实施了财政资金股权投资。《行动计划》中明确提出“持续深化财政科技资金‘拨改投’改革”。主要体现在：坚持“政府引导、市场主导”的原则，系统化分类推进财政资金“拨改投”，探索实施“拨投结合”“先投后股”等支持模式，打造覆盖科技成果转化和科技型企业成长全周期、社会资本深度参与的财政科技股权投资体系。具体来讲：

一是实施关键技术攻关项目股权投资，支持企业技术创新加速突破。聚焦我市重点产业领域关键技术攻关、产业化示范和科技型中小企业技术创新，我们积极推进财政资金支持方式改革，由无偿经费资助转变为股权投资或“拨投结合”，在支持额度上也翻了一番，给予最高1000万元投资支持，有力支持企业攻克一批产业共性关键技术和重点产业链“卡脖子”技术。

二是实施科技创业孵化项目股权投资，用市场化机制破解融资难题。创业孵化和成果转化项目融资难是共性难题，为了解决这个问题，市财政局安排1.2亿元科技专项资金，建立股权投资资金池，专项用于科技创业孵化股权投资，目前，正探索引入产业资本，设立赋能基金，通过“直投+基金”，能够撬动更多社会资本投资科技创业孵化项目。本次《行动计划》同时明确提出：“探索‘拨投结合’‘先投后股’等支持模式”，我们将用模式创新转变科研成果转化路径，高校院所、新型研发机构既能获得持续研发经费，也为后续成果转化和产业化储备了宝贵的“第一桶金”，打通了融资渠道，拓展了资金来源，提升财政资金投入质效。

三是实施重大科技项目引进股权投资，政府“领投”加快推动落地转化。围绕成长性好、创新性强的科技型企业和创新平台载体，采用直接投资、“拨投结合”、“股债联动”等方式，用市场化机制加快引进落地，政府领投支持的重大科技项目和重大科技成果转化，投资金额不设上限。

改革永远在路上，我们将结合工作推进持续开展实践探索，着力优化提升财政科技资金使用效益，为推动科技强市建设夯实基础、做好支撑。

中国报道记者：《行动计划》将科技成果转化作为工作主线，那在科技成果转化机制方面，我们有什么创新做法？

崔嶙：根据市委、市政府关于深化产学研对接、完善科技成果转化机制相关部署，市科技局在总结科技成果转化工作经验基础上，深入分析问题症结，研究细化解决路径，形成《深化产学研合作 提升科技成果转化质效专项行动方案》，前期已经市委科技委会议研究通过并印发。

《行动方案》总体思路是：针对重大平台产出的“自主创新重大成果”、产业发展急需的“产业科技创新成果”、面向市场主体的“企业需求技术成果”3大类科技成果，分类施策、精准转化，采取建设技术交易市场、培养技术经纪人队伍、搭建中试服务平台、开展产学研对接活动4方面重点举措，形成“3×4”科技成果转化体系。争取每年遴选自主创新重大成果不少于10项、组织产业创新项目不少于100项、链接企业需求不少于1000项。

一是建立自主创新重大成果转化跟踪对接、评价激励和联合支持机制。面向重点高校院所、创新平台、新型研发机构，依托高校院所技术转移联合办公室，成立由市科技局业务处室、区（市）科技主管部门联络员、创新平台成果转化负责人、技术经纪人组成的“1+1+1+N”服务专班，及时跟踪技术、需求等信息。同时，把科技成果应用、转化等作为主要评价指标，对产业发展具有潜在价值的重大成果，在充分研判基础上，采取“一事一议”等方式给予支持。推动国有资本投资成果转化，解决资金问题。

二是加强有组织的产业科技创新成果转化。实施科技创新“强链”“建链”“布链”计划，强化产业技术研究，凝练产业技术需求，每年组织100项左右技术攻关项目，补齐产业链薄弱环节。坚持企业“出题”、青年人“答题”，每年组织50项左右应用基础研究项目。同时，借鉴北京“朱雀计划”，探索科技项目经理人试点。

三是深化企业需求技术成果的产学研对接。针对大中小企业需求，组织专门技术经纪人，开展“一对一”常态化跟踪服务，帮助企业挖掘需求、匹配资源，破解企业技术难题。针对行业共性需求，采取“集采研发”模式，组织有需求的企业签署预采购协议，众筹解决研发资金，打通行业共性问题。

四是构建更加完善的科技成果转化服务链条。突出海洋和上合特色，打造海洋科技大市场。开展技术经纪人实训，搭建技术经纪人撮合交易服务平台。坚持市场主导、政府引导、专业开放原则，支持龙头企业和高校院所等多元主体建设中试服务平台。每年常态化组织100场左右产学研对接活动。

目前，《行动方案》相关工作全面开展，围绕52家重点创新平台、128家产业链重点企业、370家科技服务业规上企业，已征集科技成果2700余项，评估发布成果1200余项，梳理企业需求120余项，对接成果260余项，科技成果转化质效稳步提升。

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原标题：《建设科技强市，青岛明确“四个主攻方向”》

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